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破解改革发展难题共谋检验检测事业发展

发布日期:2019-03-11 15:03   来源:中国医药报    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]   分享到:

春暖大地,万物勃发,一年一度的全国两会在北京盛大开幕。

乘全国两会召开的契机,我们希望在全面深化机构改革的时代背景下,更好地推进检验检测各项工作。一是做好顶层设计。新形势下,希望在国家层面制定好宏观指导意见和实施方案,分类指导基层有序推进检验检测类事业单位的机构改革工作,帮助基层检验检测机构解决改革中遇到的实际困难和问题。二是提供人才支持和资金保障。检验检测机构要想做大做强,真正发挥技术支撑作用,离不开人才和资金等方面的支持和保障。因而,各级党委、政府应加大支持力度,从政策上给予倾斜,帮助检验检测机构解决人员不足、经费不足等问题;协调相关部门加大经费投入,增加检验检测设备更新换代的经费,不断改善检验检测机构软硬条件,不断提高技术支撑能力;制定吸引人才的优惠政策,加强人才队伍的引进、使用和培养。

检测机构面临的困境

近年来,隶属于各级食品药品监管部门的检验检测机构,紧紧围绕检验检测中心工作任务,以保障公众身体健康和生命安全为宗旨,牢固树立“为民检验,为国把关”的意识,坚持问题导向,坚持守土有责,着力排查“四品一械一包材”(食品、保健食品、药品、化妆品、医疗器械、药品包装材料)等产品的潜在系统性风险,圆满完成各级各类检验检测任务。

具体而言,各级检验检测机构的业务水平、科研创新能力屡有突破,质量管理、技术实力明显提升,在食品药品安全监管和产业发展上,发挥了强有力的技术支撑和技术保障作用;同时,积极实施“人才兴检”和“科技强检”战略,严格执行检验检测标准,切实加强人才队伍建设,加大基础设施投入,不断提高仪器装备水平,积极参与产业创新,主动服务企业,使检验检测事业不断迈上新台阶。

虽然取得了一定的成绩,但与“四个最严”的要求相比,与广大群众的期盼相比,检验检测机构尚有很多需要改进和完善的地方。

一是体制制约发展。随着机构改革的深入推进,一部分国有食品药品检验检测机构改为二类事业单位。受政策制约,缺少开拓市场的必要手段;创收乏力,导致正常的绩效工资的发放和兑现都出现困难。

二是机制不够完善。各个地方的管理模式迥异,许多地方的执行力和融合度不够顺畅,导致检验检测机构的系统性、整体性、协同性受到不同程度的影响。特别是在“大锅饭”“铁饭碗”的机制下,部分职工缺少危机意识、市场意识和服务意识,“干多干少一个样,干好干坏一个样”的现象在一定程度上依然存在。

三是经费投入不足。目前,检验检测行业正处在机构改革的关键期、检验技术的提升期、走向市场的适应期和重塑形象的转折期,加大设备投入和技术改造升级尤为关键,各类基本建设比较集中,但因资金缺口较大导致进展缓慢或根本无法开展,严重削弱了检验检测能力建设。

四是人才储备有限。目前很多地方的检验检测机构创新型人才、复合型人才和领军人才普遍不多,专业技术人才比较缺乏,尤其是缺少一支有较强实力的科研人才队伍。

妥善应对谋求破题

针对上述问题,国有食品药品检验检测机构是继续“等靠要”还是主动求变呢?笔者认为,要想改变目前这种现状,必须主动求变。

一是事企分离,费随事转。一直以来,公益性的监督抽验不收费,实行政府购买服务的方式;而委托性的检验则按照市场化运作模式,进行合同协议收费。因此,笔者建议,在国有检验检测领域的机构改革中,可以省为单位整体布局,保留几个全额拨款的区域检验检测中心,承担各级政府监管部门安排的监督抽验任务;或者全省统一整合成立一个全额拨款的检验检测事业单位,具体承担各级政府监管部门安排的监督抽验任务,再成立一个经营性的检验检测企业集团,具体承担面向市场和企业的委托性检验检测任务。

二是转变职能,整合编制。本轮机构改革完成后,地市级及以下监管部门不再保留药品、医疗器械和化妆品生产环节监管部门和职能,与之相对应的检验检测机构也将面临改革。对此,笔者建议,可以视当地医药产业的发展情况,将其整合成若干区域检验检测中心,并将其多余编制进行整合,组建成为全额拨款的食品药品检查中心,职能转变为专业的检查机构,人员则成为职业检查员。

三是打破壁垒,保障投入。在机构改革背景下,国有检验检测机构要用足用活现有政策,切实解决编制不足、人才引进困难等问题;同时畅通市场委托检验收费渠道,增强自身造血功能,给检验检测机构加快发展提供必要的空间;同时,还要积极进行人事和分配制度改革,坚持待遇向检验一线倾斜,以充分调动广大职工的创业积极性。

四是项目带动,拓展市场。围绕“服务企业、合作共赢”的思路,实施项目带动机制,开发出新世纪娱乐,新世纪娱乐官网的社会服务功能。通过大力开展保健食品、食品的标准制修订,医院制剂标准的制修订,以及新产品的研发等工作,积极争取外检项目;加强与企业合作,共同开展特殊检验、应急检验以及风险检验等业务项目。

五是建立平台,示范引领。首先要充分发挥省级检验检测机构的示范引领作用,通过委托制、项目制等措施,加强技术力量配置,建立重点企业直通车、重点客户绿色通道,千方百计满足地方产业发展的需求、地方体系建设的需求和应对突发事件处置能力的需求。其次,要整合检验检测系统资源,自上而下统一建立培训平台、标准平台、科研平台、信息管理平台等,实现资源共享,发挥规模集群效应。


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